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在与库柏人、普里奇人、印德安人、安第斯人、大秦人以及其他绿海沼泽附近几个小民族的权力人物分别进行了会晤后，凭借自己的威望和作风，秦暮很快就与这些具有相当影响力的人士建立了良好的感情，对许多重大事务也取得了一致意见。

在到达双堆集的第四天，秦暮召集西北楼兰各界重要人士召开了西北楼兰历史上第一次多民族代表大会。在会上，在秦暮的极力鼓励下，各民族各阶层代表畅所欲言，分别就各自关心的问题展开了热烈的讨论，秦暮和卢曼等人也分别就某些问题做了简要回答，在会上秦暮还宣布了他代表大秦帝国政府与楼兰大公国政府签定的条约，并当场展示了双方签定的件，这一手更是令所有在场代表心悦诚服，都纷纷表示坚决服从秦暮的领导。

秦暮在最后宣布了双堆地方自治政府人员组建名单，由卢曼出任双堆城守，其政府架构与维托城自制政府相仿，主要行政部门的负责人均由西北郡来的官员们控制，其他部门则按比例由各民族代表选出的人选进入担任。而即将组建的双堆警备师团正副师团长人选，秦暮在与上官勇伦和诸葛放商量后，决定由第二军团第三师团副师团长柳原和幕僚长李蜡担任，由二人肩负起筹建警备师团的重任，双堆警备师团的重要军官均在第一师团抽调。

在关于即将建立起来的自制政府和警备部队的维持经费问题上，鉴于双堆城乃是新建城市，没有任何底子，就如何维持政府和军队的正常运转，秦暮、卢曼与代表各民族各阶层各团体的人士也作了艰苦的谈判，最终取得了一致意见。由各方富裕商人们联合起来按比例向自治政府无偿捐赠两百万帝国白银，同时再向自治政府提供三百万帝国白银的无息贷款。

同时也要求自治政府尽快启动双堆城城市基础设施建设以及西北楼兰地区道路交通、农田水利设施和基层政权的建设，以尽快促使西北楼兰地区的经济腾飞。

事后，秦暮又与卢曼单独交换了意见，卢曼雄心勃勃，对双堆城的未来匆忙希望。建议可以引进帝国几大钱庄在双堆城设立份分支机构，同时再向钱庄借贷部分款项，同时启动城市设施包括城墙、街道等市政建设，而向东通往维托城和向西北通往印德安王国的两条道路也同时动工兴建，农村农田水利基本建设也可以根据各地实际情况逐步推开。

这样可以极大的带动西北楼兰地区的建筑行业以及相关产业的展，大量的就业机会也可以吸引大量闲散劳动力以及周边地区的移民前来，反过来又可以进一步促进西北楼兰的繁荣。

另外，卢曼也提出将双堆城的规划在现有双堆集心处略略西移，在现在双堆集的西郊外开始兴建未来的双堆城。当然也要将现在的双堆集镇包揽进去，这样一来，可以以低廉的价格购置大量土地，当确定了政府机关各部门的办公地点后，再作合理的规划，这片土地必将大幅度升值，自治政府也可以从获取巨额差价以弥补财政上的不足。