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自古以来，政治就是一帮有共同利益的人，以不流血或者流血的方式与另一帮有共同利益的人进行权力争夺，其目的就是以争夺来的权力实现团体和个人的利益。因此官场与政界中的派系、政党永远存在，在皇权至上的清朝，这种共同利益的人群，最集中的地方莫过于各个权臣的幕府。

清朝的幕府制度起源于曾国藩，而且带有浓厚的军事色彩。当太平军狂飚突起的时候，**透顶的绿营和八旗基本失去了战斗力，不堪一击。惊惶失措的咸丰皇帝这时候已经记不得先帝嘉庆“乡勇易聚难散，终非善策”的遗训，他任命在籍守制的侍郎曾国藩为团练大臣帮办，欲以团练压制太平军。曾国藩用这一机会建立了一支对他绝对忠诚的“曾家军”，从而有了独立建军权、人事权和财政权，甚至后来还拥有了保荐文武官员的权力。于是曾国藩为了激励士气，拉拢人才，他利用这种权力大量保举追随自己的幕僚出任政府官员，而且对于其他人才“无保不准”。其后，大量曾国藩的幕僚戴上了乌纱帽，其中不少人被破格录用，其升迁之快，超乎想象，如李鸿章和沈葆桢从四品道员一跃成为二品巡抚，郭嵩焘和李瀚章两年内连升三级位至巡抚。在曾国藩去世时，从他的幕府里走出了22位三品以上官员，其中14人官至督、抚，而他死后，他的幕府中47人官至三品以上，其中督、抚33人，其他道、府、州、县者更是不胜枚举。当时有人评说：“名臣能吏，半出其门”，幕府人物出任官吏之快、多，使得幕府成为官吏升迁之终南捷径。

李鸿章出自曾国藩的幕府，而且靠建立淮军起家，因此他的幕府基本参照曾国藩的幕府模式依法炮制，只不过如今李鸿章对洋务的热衷与推崇，使得这个幕府多了许多洋务的内容。以李鸿章今时今日的地位，哪路人才不想削尖了脑袋往里钻？因此李鸿章的幕府中不仅人才济济，而且分工明确。按照李鸿章的工作内容，其幕府大概分为四个系统：军事、外交、洋务、内务。

李鸿章除了直隶总督、北洋通商大臣以外，他手里还掌握着现在充当国防军的淮军系统以及北洋水师（北洋水师这个时候还未完全成军，但是已经开始人才储备和军舰订购，因此军事系统应该是最忙的时候）。淮军是李鸿章一手建立的部队，其中大部分将领可以说都是出自他的幕府。而为了管理和训练北洋水师，日里万机的李鸿章他不仅在军队中安插了大量出自他幕府的亲信，而且身边的军事参谋不计其数。其中最有代表性的就是德国人汉纳根以及海军事务秘书罗丰禄。汉纳根除了作军事参谋外、教官以外，还监督修筑旅顺港和威海卫的防御工事。

在外交人才方面，为李鸿章提供服务的代表人物是毕德路，还有幼年时期在李鸿章资助与支持下留学法国的马建忠。马建忠还曾经与马格里一起，担任过驻英国公使郭嵩焘的翻译。